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学习视窗(2013年第10期,总20期)

时间:2013年11月06日   来源:

 

目  录

 

【高层动态】

中共中央政治局召开会议决定召开十八届三中全会 3

中共中央对党内法规制度进行集中清理 6

习近平辽宁考察强调深入实施创新驱动发展战略 8

【声    音】

习近平:人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵 10

习近平:推动经济结构改革宁可增速降一些 10

李克强:关键是促进科技和经济社会深度融合 11

李克强:更加注重依靠“人才红利” 11

刘云山:以强烈的为民情怀抓作风改作风 12

刘云山:领导干部的言行是鲜明的导向 12

王岐山:架起与群众沟通桥梁 13

赵乐际:做自觉践行党的群众路线的好干部 14

胡春华:各级一把手要发挥好示范带动作用 14

夏宝龙:始终把群众满意作为活动检验标准 15

【群众路线】

省委学习传达全国宣传思想工作会议精神研究教育实践活动有关工作 16

省委举行全省领导干部会议暨党的群众路线教育实践活动报告会

【作风建设】

习近平《之江新语》文章选登(九) 24

【时政聚焦】

中央深化“调结构”战略部署 26

【形势瞭望】

如何看待中国经济最新走势 31

【评    论】

新华时评:心存敬畏 手握戒尺 35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【高层动态】

 

中共中央政治局召开会议决定召开十八届三中全会

中共中央总书记习近平主持会议

 

中共中央政治局8月27日召开会议,决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,听取了中国(上海)自由贸易试验区筹备工作汇报。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为,全面深化改革关系党和国家工作全局。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,坚持和发展中国特色社会主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战、实现经济社会持续健康发展,都要求全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。

会议强调,必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革;必须尊重人民首创精神,最大限度集中全党全社会智慧,把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,形成推进改革的强大合力;必须充分认识改革面临的矛盾和困难,增强与时俱进、攻坚克难的勇气,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱;必须通过全面深化改革,推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。

会议指出,全面推进惩治和预防腐败体系建设,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,必须在党和国家工作大局中谋划和推进。我们党始终高度重视党风廉政建设,坚决惩治腐败,形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。当前,腐败现象依然多发,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须坚持党要管党、从严治党,加大惩治腐败力度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。

会议强调,全党要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和要求部署上来,把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,严肃查处党员干部违纪违法案件,充分发挥震慑力。不正之风是滋生腐败的温床。预防腐败必须从狠抓党风建设入手,坚定理想信念、增强宗旨意识,树立“三个自信”,坚决纠正“四风”,切实改进作风。要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中,健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,强化对权力运行的制约和监督,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

会议要求,各级党委要加强对反腐败工作的统一领导,严格落实党风廉政建设责任制,把落实《工作规划》列入重要议事日程,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。纪委要充分发挥党内监督专责机关作用,做好组织协调,强化监督检查。惩治和预防腐败体系建设各牵头和协办单位要抓好各项任务的落实。纪检监察机关要加强自身建设,做到正人先正己,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

会议指出,地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措,要站在全党和全局的高度大力推进。地方政府职能转变和机构改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,与国务院机构改革和职能转变相衔接,适应社会主义市场经济发展需要。要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,继续简政放权,增强经济发展内生动力。要把群众需求作为改革的重点,着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革,坚持精简统一效能原则,推进机构和职责整合,规范机构设置,加强机构编制的刚性约束力,坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性,鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索,大胆创新。

会议强调,地方政府职能转变和机构改革关键在落实,要采取切实有效措施,将各项改革要求落到实处,同党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,用制度解决“四风”问题,使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。

会议指出,建立中国(上海)自由贸易试验区,是党中央从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,在新形势下推进改革开放的重大举措,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具有重要意义。国务院要加强领导,上海市要精心组织实施,有关部门要大力支持,努力把试验区建设好、管理好,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

 

中共中央对党内法规制度进行集中清理

决定废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件

 

●这次集中清理,在我们党历史上是第一次,是党的制度建设的一项基础工程

●1978年以来制定的党内法规和规范性文件,有300件被废止和宣布失效,467件继续有效,其中42件将作出修改

●今后一般每5年对党内法规和规范性文件开展一次集中清理

 

《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据该《决定》,1978年以来制定的党内法规和规范性文件,有300件被废止和宣布失效,467件继续有效,其中42件将作出修改。

这次集中清理工作是中共中央于去年部署开展的。根据去年6月中共中央批准印发的《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》,这次清理工作分两个阶段进行:第一阶段(2012年7月至2013年9月),清理1978年至2012年6月制定的党内法规和规范性文件;第二阶段(2013年10月至2014年12月),清理新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范性文件。这次中央发布《决定》,就是第一阶段清理工作的重要成果。

这次对党内法规和规范性文件进行集中清理,在我们党历史上是第一次,是党的制度建设的一项基础工程。新中国成立特别是改革开放以来,我们党制定颁布了大量党内法规和规范性文件,对于规范党组织工作、活动和党员行为,增强党的创造力凝聚力战斗力发挥了重要作用。但随着世情、国情、党情的深刻变化,党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题日益突出,特别是有的党内法规和规范性文件滞后于实践的发展和形势任务的需要,有的存在同党章和党的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况,有的相互之间交叉重复、冲突打架。通过这次集中清理解决好“四不”问题,对于全面摸清党内法规制度家底,有效维护党内法规制度协调统一,加快构建党内法规制度体系,切实提高党的建设科学化水平,具有重要而深远的意义。

据介绍,这次清理工作中,中央办公厅会同有关部门对1978年至2012年6月期间发布的767件中央党内法规和规范性文件进行了清理,逐件予以研究、论证、审核,并充分征求了有关方面的意见。在此基础上,中央研究决定,对162件部分内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或替代的党内法规和规范性文件,予以废止;对138件调整对象已消失、适用期已过的党内法规和规范性文件,宣布失效。其余467件党内法规和规范性文件继续有效,其中42件需作修改。

中央要求,凡废止、宣布失效的党内法规和规范性文件,自《决定》发布之日起一律停止执行,不再作为规范党组织工作、活动和党员行为的依据。废止和宣布失效的党内法规和规范性文件,在规范党内生活、加强党的建设、推动党的工作等方面曾经发挥了重要历史作用,今后仍有借鉴参考价值,要按照档案管理有关规定,做好存档、查档利用等管理工作。对需作修改的党内法规和规范性文件,中央办公厅要加强统筹协调,在党内法规制定工作规划计划中作出安排,有计划、分步骤地加以推进。对继续有效的党内法规和规范性文件,要进一步加大贯彻落实力度,完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制,加强对制度执行的监督检查,严肃查处违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,切实维护党内法规制度的严肃性和权威性,确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

中央强调,各地区各有关部门要对照中央《决定》,抓紧清理本地区本部门出台的配套党内法规和规范性文件,并作出废止、宣布失效、修改等相应处理。

中央要求,第一阶段清理任务结束后,要抓紧组织实施第二阶段清理工作,对新中国成立至1978年前制定的党内法规和规范性文件进行清理。各地区各有关部门要各司其职、狠抓落实,确保这次集中清理工作于2014年12月底前全部完成。

中央强调,在开展集中清理工作的同时,要建立健全定期清理和即时清理机制,今后一般每5年对党内法规和规范性文件开展一次集中清理;同时,在制定或修改党内法规和规范性文件时,对与之不协调、不衔接、不一致的相关党内法规和规范性文件同步进行清理,实现清理工作经常化、制度化、规范化。

 

习近平在辽宁考察时强调

深入实施创新驱动发展战略

为振兴老工业基地增添原动力

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平8月28日至31日在辽宁考察时强调,全面振兴东北地区等老工业基地是国家既定战略,要总结经验、完善政策,深入实施创新驱动发展战略,增强工业核心竞争力,形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局,为全面振兴老工业基地增添原动力。

习近平说,海洋事业关系民族生存发展状态,关系国家兴衰安危。要顺应建设海洋强国的需要,加快培育海洋工程制造业这一战略性新兴产业,不断提高海洋开发能力,使海洋经济成为新的增长点。

习近平指出,高新区是科技的集聚地,也是创新的孵化器。看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大,关键是看能不能把“高”和“新”两篇文章做实做好。高新区要择优引入企业和项目,不能装进篮子都是“菜”。他希望高新区抓好科技、人才、政策等要素配置组合,把推动信息化和工业化深度融合落实到具体行业、具体产业、具体产品上。

习近平指出,要发展集战略性新兴产业和先进制造业于一身的高端装备制造业,培育新兴装备制造产业集群。要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。他希望年轻一代坚定创新超越、产业报国的远大志向,为发展壮大实体经济多作贡献。

习近平指出,让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。老工业基地前些年下岗人员相对集中,党和政府要切实关心他们及其家庭的工作和生活,加强社区服务特别是针对老年人的服务,做好就业再就业工作,让在就业创业上需要帮助的群众都得到帮助、在生活上需要保障的群众都得到保障。

习近平强调,老工业基地很多企业浴火重生的实践说明,无论是区域、产业还是企业,要想创造优势、化危为机,必须敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创新牌。要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇,发挥企业主体作用,支持和引导创新要素向企业集聚,不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力。

习近平强调,着力改进干部作风,是应对复杂矛盾、做好当前各项工作的重要保证。作风问题根本上是党性问题。改进作风要举一反三,透过作风看党性,在解决作风问题的基础上解决好党性问题。领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来,自觉讲诚信、懂规矩、守纪律,襟怀坦白、言行一致,心存敬畏、手握戒尺,对党忠诚老实,对群众忠诚老实,做到台上台下一种表现,任何时候、任何情况下都不越界、越轨。中秋节、国庆节就要到了,要坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风,过一个风清气正的节日。

 

【声    音】

 

习近平:人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我们要广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

——8月31日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在沈阳会见参加全国体育先进表彰会的代表时指出

 

习近平:推动经济结构改革宁可增速降一些

中国采取的经济政策既对中国经济负责,也对世界经济负责。中国经济基本面良好,我们坚定推动结构改革,宁可将增长速度降下来一些。中国有条件有能力实现经济持续健康发展,为世界经济带来更多正面外溢效应。

——9月5日,中国国家主席习近平出席二十国集团领导人第八次峰会时发表重要讲话指出

 

李克强:关键是促进科技和经济社会深度融合

发挥科技第一生产力作用,关键是促进科技和经济社会深度融合,并以创新和创业为导向。要增强科技创新实力,提升产业核心竞争力,就必须围绕大局,瞄准世界科技与产业革命的大趋势和我国经济社会发展需要,紧扣结构调整和转型升级的要求,通过创新体制机制,充分发挥企业的主体作用,使广大科研人员的创造活力、创新能力迸发出来,使创新成果转化为实实在在的经济社会效益,让科技造福人民。应用研究和基础研究都要沿着这个方向加大力度。

——8月29日,中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技教育领导小组组长李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议时指出

 

李克强:更加注重依靠“人才红利”

打造中国经济升级版,促进社会进步,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦,要从我国国情出发,在今后相当长的时间内,继续用好“人口红利”,更加注重依靠“人才红利”。这就必须一靠教育、二靠科技,两者有机结合,使中国创造财富的能力得到巨大提升,推动社会文明进步。

——8月29日,中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技教育领导小组组长李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议时指出

刘云山:以强烈的为民情怀抓作风改作风

 

搞好党的群众路线教育实践活动,关键是站稳群众立场、增强群众感情,以强烈的为民情怀抓作风改作风,以踏石留印、抓铁有痕的精神解决“四风”方面的突出问题,确保教育实践活动取得群众满意的效果。

开展教育实践活动目的是践行党的群众路线,以作风建设的新成效把党员干部与老百姓更紧密地联系在一起。要顺应群众期盼搞活动,诚心诚意欢迎群众提意见、挑毛病,从群众呼声中找差距、找问题,以群众满意不满意作为基本标准,老百姓满意度越高,活动成效就越好。

领导干部一定要牢记党的根本宗旨,真正弄清楚我们党为了谁、依靠谁,弄清楚我们的根在哪里、本在哪里,视百姓为父母、为亲人,始终与群众坐在一条板凳上。想问题、办事情要将心比心、换位思考,多想想老百姓的感受,多想想老百姓的冷暖,多想想老百姓的所思所想,坚持民有所盼、我有所应,设身处地为群众办实事,让群众受益、让群众满意。要扎实推进基层服务型党组织建设,增强服务意识,强化服务职责,提高服务能力,使基层党组织成为带领群众谋发展奔小康的主心骨。

——8月23日至24日,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在贵州调研时强调指出

 

刘云山:领导干部的言行是鲜明的导向

领导干部的言行是鲜明的导向,一把手的推动是有力的保障。党委主要负责同志要把教育实践活动紧紧抓在手上,舍得花时间、投精力,亲自过问、亲力亲为,落实好“第一责任人”的责任。领导干部能不能、愿不愿、敢不敢把自己摆进去,体现着对教育实践活动的态度和改作风的决心。

——近日,中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山在郑州、贵阳、北京分片召开省区市党的群众路线教育实践活动工作座谈会上强调指出

 

王岐山:架起与群众沟通桥梁

 

党风廉政建设宣传是党的宣传工作的重要组成部分,要与时俱进,创新宣传理念和方式方法,形成高音、中音、低音的和声,增强针对性和实效性。办好网站贵在时效,做到及时更新。要避免空洞说教,坚持辩证宣传,善于讲故事,用事实说话,用数据说话,打动群众心灵,提高感染力和说服力。没有群众支持,网站就没有生命力,要强化服务意识,及时发布权威信息,让群众了解党风廉政建设和反腐败工作新思路、新进展、新成效。要加强与群众交流互动,了解、收集社情民意,畅通监督渠道,发挥好社会监督作用。要积极主动应对和引导舆论,重要舆情要早发现、早报告、早处置。纪检监察干部要学网懂网用网,注重发挥专家学者作用,向群众解疑释惑,回应社会关切。网站是前台,支撑在后台,纪检监察系统特别是委部机关都要参与和支持网站建设,形成合力。办好网站关键在人,要建设高素质的人才队伍,敢于探索创新,不断提高办网水平。

——9月2日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在调研中央纪委监察部网站建设时强调指出

 

赵乐际:做自觉践行党的群众路线的好干部

自觉践行党的群众路线,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,始终站在群众立场上想问题、作决策、干事情,切实做到为民务实清廉,做党和人民需要的好干部。

各级领导干部要坚持一切为了群众,真心实意地帮民富、惠民生、解民忧,千方百计让人民群众过上好日子。要紧紧依靠群众,诚心拜群众为师,甘当群众的学生,汲取群众智慧,凝聚起全面建成小康社会的强大力量。要坚持实事求是,深入基层、了解实情,求真务实、真抓实干,一步一个脚印把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要始终艰苦奋斗,与人民群众一块过、一块干,克勤克俭、艰苦朴素,攻坚克难、奋发有为。

——9月5日,中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际在中国浦东、井冈山、延安干部学院秋季开学典礼上强调指出

 

胡春华:各级一把手要发挥好示范带动作用

 

教育实践活动能否抓出成效,关键看一把手的示范带动怎么样。各级一把手一定要负起活动“第一责任人”的责任,把更多的精力和心思放在抓指导、抓推进、抓把关、抓落实上,真正成为教育实践活动的组织者、引领者和示范者。要在查摆自身存在的“四风”具体问题上作表率,带动党员、干部从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题的根源,真正受到触动、受到警醒。要把前段时间作出的公开承诺落实到位,制定整改方案,形成整改台帐,从群众最关心、反映最强烈的问题改起,让群众看到真正的变化和实效。要抓好建章立制工作,形成整治“四风”的长效机制。对教育实践活动走过场的单位,要追究一把手的责任。

——9月2日下午,广东省委书记、省委党的群众路线教育实践活动领导小组组长胡春华主持召开广东省委党的群众路线教育实践活动领导小组第二次会议指出

 

夏宝龙:始终把群众满意作为活动检验标准

 

要始终把群众满意作为教育实践活动检验标准,真正提高认识,真正开门听取意见,真正查摆问题、改正问题,确保活动不走过场、取得实效,取信于民、惠及群众。国有企业广大党员干部要充分认识“四风”的危害,结合各自实际,以敢于揭短亮丑的态度,以无私无畏的勇气,查找问题、剖析原因、即查即改、务求实效。工人是企业最大的财富,要发扬国有企业领导干部密切联系工人的优良传统,做到领导班子与工人打成一片,以班子的表率作用充分激发职工的主观能动性,不断增强职工队伍的凝聚力和战斗力。要坚决克服比排场、比奢华的不良风气,内强素质,外塑形象,以整体素养的提高不断增强企业发展的内生动力和核心竞争力。

——8月29日下午,浙江省委书记夏宝龙在教育实践活动部分企业、高校负责人座谈会上强调指出

 

 

 

 

 

 

【群众路线】

 

省委常委会议学习传达全国宣传思想工作会议精神

研究我省教育实践活动的有关工作

郭庚茂主持会议并讲话

 

8月22日,省委召开常委会议,学习传达全国宣传思想工作会议精神,研究我省党的群众路线教育实践活动下一步有关工作。省委书记郭庚茂主持会议并讲话。

在学习传达全国宣传思想工作会议精神、听取我省贯彻意见汇报后,郭庚茂作了重要讲话。他指出,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话,站在党和国家全局高度,深刻阐述了中心工作和意识形态工作、远大理想和现实目标、党性和人民性、全党动手和部门负责等事关宣传思想工作长远发展的重大理论和现实问题,进一步明确了今后工作的方向目标、重点任务和基本遵循。总书记的重要讲话统揽全局、内涵丰富、思想深刻,有很多新思想、新观点,是宣传思想工作的方向性、指导性、纲领性文献。

郭庚茂指出,正如习近平总书记在讲话中所强调的“经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作”,宣传思想和意识形态工作渗透到各领域、各方面,覆盖全社会,与经济社会发展相辅相成。我们既要坚定不移地坚持以经济建设为中心,又要高度重视、齐心协力做好宣传思想、精神文化、价值观念等意识形态工作。要认真学习、深刻领会会议精神,特别是习近平总书记的重要讲话精神,进一步提高认识,武装头脑,把握好宣传思想工作的方向、立场、方法和策略,为做好宣传思想工作奠定理论思想基础。要结合我省实际,着眼于解决问题,研究出台进一步改进我省宣传思想工作的意见和举措,以改革创新精神推进工作,努力开创我省宣传思想工作新局面。

会议研究并原则同意党的群众路线教育实践活动下一步工作安排。郭庚茂指出,教育实践活动开展以来,无论是省里几大班子还是省直各厅局单位,大家思想重视,态度认真,积极组织开展活动,一些单位结合学习、征求意见已开始着手进行整改,取得了初步成效。从现在开始,第一批教育实践活动将陆续进入查摆问题、开展批评的阶段。真正按照中央要求,以整风精神搞好活动、解决“四风”问题,实现活动的预期目的,并不是一件容易的事情,需要下大功夫、扎实推进。一要进一步提高认识、完善举措、真抓实做,坚决防止活动走过场。提高认识,就是深刻认识教育实践活动的必要性、紧迫性,坚定树立起不搞不行、搞不好也不行的责任感。完善措施,就是要从实际出发,探索一些有效的方式、方法,使活动能深入,使工作有抓手,使问题能解决。省委常委和各级党委要贯彻这个要求,实践和落实这个要求,体现真抓实做。二要落实“一学三促四抓”。“一学三促四抓”体现了三个环节的结合、中心工作与活动的结合,是真抓实做、求得实效的方法途径,是我省开展活动的鲜明特色。要持续学习,把学习贯穿始终,围绕重要问题、重要专题深入学习,不断深化和提升认识。要通过“三评”实现“三促”,梳辫子、照镜子、拉单子。“梳辫子”,要梳到具体,把“四风”的表现、原则性的问题具体化;“照镜子”,就是要对照群众意见的梳理情况进行反思,查摆自身和集体存在的问题;“拉单子”,就是要根据集体和个人存在的问题,确定整改事项,制定整改措施,形成整改报告。梳辫子、照镜子、拉单子的每一个环节都要交给群众去评价、评议、评判。“四抓”,就是整改,具体到每个领导干部就是做好“三件事”,弄明白整改什么、破解什么、抓好什么。通过“一学三促四抓”,解决实际问题,切实取得实际效果。省委常委要身体力行,带头落实“一学三促四抓”,给全省带好头、做表率。三要开展专项治理和监督检查。专项治理和监督检查是解决作风问题、纠正不良作风的重要举措,是保证活动不走过场的重要环节。要对涉及面比较宽、利益关系比较复杂、难度比较大、群众反映比较强烈的重要问题,划分阶段,分期、分批地拉出来,组织专门力量进行专项治理,加大监督检查的力度。开展专项治理要坚持上下联动,第一批开展活动的单位要与还没有开展活动的市县和单位实行联动,深入基层,听取意见;出台的整改措施要联动,相互配合、综合施治;集中开展活动与落实中央八项规定和省委若干意见要联动,尚未开展活动的单位不能坐等,该解决的问题要解决,该刹的歪风要刹,该处理的问题要处理,该学习的要组织学习。“三个联动”要贯彻一个“严”字,征求意见要严格,整改措施要严格,落实中央八项规定和省委若干意见要严格。四要加强督导,强化一把手的责任。督导工作要精细,强化督导措施,严格督导过程,提高督导质量。要强化一把手的责任,坚持领导带头、自上而下,通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级的问题看自己的问题,听意见、查问题、促整改、建制度,形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作局面。

会议就贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》精神进行了研究,同意并批准省政府提交的实施意见、实施方案。郭庚茂指出,省各大机关及直属部门、群众团体等各单位要认真贯彻执行中央要求,坚决地、不折不扣地落实中央两办部署,在停建和清理这个问题上坚持一刀切,不搞例外、不讲特殊。同时,要以不形成新的浪费和有效利用为原则抓好落实,并建立健全相关机制制度。

会议还听取了关于省委常委会加强作风建设征求意见情况的汇报,讨论研究了进一步完善《关于在全省党的群众路线教育实践活动中开展“群众三评”工作的实施办法》的意见、《关于开展“四风”突出问题专项治理和监督检查的意见》、《关于进一步规范市厅级以下国家工作人员因公出国的意见》、《河南省清理规范节庆、研讨会、论坛活动的意见》,听取了关于调整议事协调机构有关情况的汇报。

 

省委举行全省领导干部会议暨

党的群众路线教育实践活动报告会

郭庚茂作重要讲话 谢伏瞻作辅导报告

 

8月29日,省委举行全省领导干部会议暨党的群众路线教育实践活动报告会。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂就学习贯彻落实习近平总书记关于教育实践活动的重要指示和中央关于教育实践活动的最新精神,做好我省教育实践活动下一步工作进行安排部署,对暂未开展活动的市县和单位改进作风、协同联动提出要求。省委副书记、省长谢伏瞻作《提升工业化城镇化水平,加快中原崛起河南振兴》专题辅导报告。

郭庚茂说,8月20日,中央教育实践活动领导小组在郑州召开部分省区市党的群众路线教育实践活动工作座谈会,中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山传达了习近平总书记近一时期重要指示精神,对教育实践活动下一步工作提出明确要求,强调要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,强化领导责任,细化工作措施,落实从严要求,以强烈担当精神和严肃工作态度,高标准高质量地推进教育实践活动,确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。这些部署要求,体现了中央对教育实践活动的高度重视,体现了中央深入研究、跟踪问效、狠抓落实的科学态度,也说明中央对这项工作抓得很实很紧很严。

就学习贯彻中央精神、搞好我省下一步教育实践活动,郭庚茂强调三个方面。

一要进一步提高认识、坚定信心,务必真抓实做。郭庚茂指出,习近平总书记在河北调研时强调,第一批教育实践活动大量工作任务还在后头,我们不仅要有一鼓作气的劲头,还要有连续作战的精神。我省教育实践活动开展近两个月来,呈现积极健康态势。同时,中央指出的一些共性问题在我省也不同程度存在。我们既要看到活动取得的成效,增强信心,又要直面存在的不足,坚定决心,推动活动健康深入开展。当前,第一批单位教育实践活动将进入查摆问题、开展批评环节,这是活动深入推进的重要关口,这个环节的工作做得怎么样,是对我们深查还是浅查、真搞还是假搞、能否取信于民的一次集中检验,是对我们自我净化、自我革新、自我完善、自我提高勇气的一次集中检验。做好这一环节的工作,我们必须切实贯彻习近平总书记和刘云山同志重要讲话精神,始终坚持真抓实做,在“深入”“认真”“严格”上下功夫。深入,首先是深化认识,增强不搞不行、搞不好也不行的政治责任感和使命感,继而深入学习,深入征求意见,深入查摆问题,深入剖析根源。认真,就是要坚持真学真查真改,认认真真搞好每个环节、做好每项工作,确保活动真正解决实际问题。严格,就是要把“严”的要求贯穿于活动的全过程,坚持时间服从质量、措施保障效果,决不敷衍了事,决不降格以求,以“严格”保证效果。这是我们学习贯彻中央精神的基本要求,也是我们做好下一步工作的基本要求,各地各部门一定要实践好落实好。

二要落实“一学三促四抓”,切实解决实际问题。郭庚茂指出,“一学三促四抓”是我们真抓实做、求得实效的重要方法和途径。要持续学习、贯穿始终。中央强调,之所以提出要把学习教育贯穿活动全过程,主要还是解决思想认识问题。要通过不间断学习,不断强化宗旨意识和执政观念,打牢纠正“四风”问题的思想基础;围绕解决理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等五个方面的问题,在不同层面组织开展专题研讨,深化和提升思想认识;开展不同形式的集中学习交流活动,相互学习、相互促进。要落实群众“三评”,实现“三促”。就是以群众评价促反思,深入征求群众意见;以群众评议促查摆,找准主要问题;以群众评判促整改,解决实际问题。通过群众“三评”实现“三促”,要在学习教育、听取意见环节落实好梳辫子,在查摆问题、开展批评环节开展好照镜子,在整改落实、建章立制环节抓具体拉单子。下一步,要进一步征求真实意见,以真诚的态度获得真实意见,以畅通的渠道获得真实意见,以正确的方法获得真实意见;注重找准存在问题,以足够的勇气,敢于亮自己的丑、揭自己的伤疤、戳自己的痛处,把自身存在的突出问题找出来、查到位;注重整改,边学边改、边查边改、立行立改,使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。要落实好“四抓”。抓一批整改建设性制度,抓一批群众反映强烈的热点问题,抓一批事关全局的重大专题,抓一批促进发展和改善民生的大事。“四抓”任务分解到每个省级领导干部就是“三件事”,即改进作风整改什么,围绕影响我省经济社会发展的难题研究破解什么,促进发展、改善民生做什么。

三要精心组织、创新方法,保障活动不走过场。郭庚茂强调,习近平总书记要求各级党委要增强责任感和紧迫感,把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务抓紧抓好。开展教育实践活动是新形势下加强党的建设的重大创新实践,中央要求很高,群众期望很高。要加强领导、精心组织,开动脑筋、创新推进,使工作有抓手,使活动能深入,使问题快解决,保障活动取得预期效果、达到预期目的。要领导带头,发挥好“一把手”作用。“一把手”要以身作则走在前头,坚持学深一步,持续听取意见,深入查摆问题,制定整改落实措施,为领导班子、全体党员干部作出表率。“一把手”要承担起第一责任人的责任,舍得花时间、投入精力,用心思考、用心谋划,切实调动班子成员积极性,形成齐心协力抓活动的生动局面。要深刻查摆,开好专题民主生活会。近日,中央纪委、中组部、中央教育实践活动领导小组专门下发通知,就明确民主生活会主题、认真做好会前准备、以整风精神开展批评和自我批评、扎实抓好整改落实、充分发挥党委(党组)书记的作用、切实加强督促指导等作出具体安排。我们要认真落实中央部署,坚持严肃认真、实事求是、民主团结,会前下足功夫,会上以整风精神开展批评和自我批评,会后扎实抓好整改落实,确保召开一次高质量的专题民主生活会。要加强督促检查,实施专项治理。各督导组既要督查又要指导,“盯住、盯紧、盯实”。纪检监察部门要切实负起责任,加大督促检查力度。要积极回应群众关切,加大“四风”问题专项整治力度,重点围绕教育实践活动明确整改的事项、违反中央八项规定和我省20条意见的突出问题、群众反映强烈的其他突出问题实施专项治理。要上下联动,相互促进。学习贯彻中央和省委精神要上下联动,全省各地各部门都要树立主动学习意识,自觉把思想和行动统一到中央决策和省委要求上来;要以鲜明的态度、自觉的行动,严格贯彻落实中央八项规定和我省20条意见,该刹的风要坚决刹,该处理的问题要及时处理。征求意见要上下联动,暂未参加活动的市县和单位要积极主动配合第一批活动单位搞好征求意见工作,帮助其查找存在问题,同时也要注意对照反思,主动查找自身问题,立行整改。全省整改要上下联动,对第一批活动中查摆出来的共性问题和省里确定的专项治理重点问题,不但参加第一批活动的单位要改,其他单位也要改。要引导活动健康有序开展。坚持聚焦“四风”,防止走偏;把握政策,规范有序;重在纠风,突出解决共性问题;坚持两手抓、两促进,更好地树正气、聚民心、促发展。

根据省委开展党的十八大精神专题培训班统一安排,谢伏瞻结合自己学习十八大精神的体会和到河南工作后调研的认识,在培训班上作了题为《提升工业化城镇化水平,加快中原崛起河南振兴》的辅导报告。谢伏瞻在报告中根据国际国内形势,结合我省发展实际,主要就工业化城镇化问题讲了五个方面的认识。

他指出,提升工业化城镇化水平,是应对全球经济格局深刻调整、世界经济发展环境变化的现实选择,是我国经济发展进入新阶段、保持经济持续健康发展的内在要求,是解决我省深层次矛盾、加快中原崛起河南振兴、全面建成小康社会的必由之路。我们必须适应国际国内环境变化,抓住机遇,开拓创新,充分发挥优势,积极化解矛盾,持续提升工业化城镇化水平,实现“四化”同步发展。

在谈到对着力推进工业化加快构建现代产业发展新体系的认识时,谢伏瞻说,目前我们正在谋划新形势下产业结构调整的方向重点和政策措施,努力实现“五个转变”:即从工业主导向三次产业协调发展转变、从分散布局向集群发展转变、从产业链中低端向中高端转变、从资源消耗高和环境污染重向绿色低碳发展转变、从投资驱动为主向创新驱动为主转变。着力做大服务业,优化提升工业,加速推进信息化。力争经过几年努力,基本建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业发展新体系。

在谈到着力推进城镇化加快构建城乡发展一体化新格局时,谢伏瞻指出,我省城镇化率远低于全国平均水平,也落后于工业化进程,加快推进城镇化是一项重大战略任务。我省正在加紧研究科学推进新型城镇化的指导意见和三年行动计划,将更加注重推进农业转移人口市民化,优化城市形态和布局,提高城镇综合承载能力,更加注重城乡发展一体化。

对于着力夯实发展基础加快构建对外开放新优势,谢伏瞻说,要坚持把完善开放条件作为增创开放新优势的有效抓手,加强重大基础设施建设,打造基础支撑优势;加强自主创新能力建设,打造科技创新优势;加强职业教育和技能培训,打造人力资源优势;加强科学发展载体建设,打造载体体系优势。

在谈到着力深化改革加快构建“四化”同步发展新机制时,谢伏瞻重点指出,要在政府职能转变、做大做强市场主体、加快城镇化相关体制改革和创新要素保障机制上下功夫。谢伏瞻希望大家在深入开展党的群众路线教育实践活动过程中,围绕提升工业化城镇化水平问题,多听基层意见建议,从群众当中汲取智慧和力量,不断开创工作新局面。

 

【作风建设】

 

习近平《之江新语》文章选登(九)

2013年9月5日   来源:思想政治工作研究

 

领导下访是一举多得的有益创举

(二○○四年十月十一日)

 

领导下访接待群众,是深入贯彻“立党为公、执政为民”本质要求,认真解决事关群众切身利益的信访问题的生动实践,是按照中央的统一部署,集中处理信访突出问题及群体性事件的具体体现,是从源头上化解各类矛盾,促进社会和谐稳定的有力举措。我省实行领导干部下访制度一年来的实践证明,下访不仅有利于检查指导基层工作,还有利于促进基层工作的开展与落实;不仅有利于为群众解决实际问题,还有利于培养干部执政为民的思想作风;不仅有利于及时处理群众反映的突出问题,还有利于密切党群干群关系;不仅有利于向群众宣传党的路线方针政策,还有利于培养干部把握全局、推进改革发展的能力。这是一项一举多得的有益创举。我们要进一步加强对这项工作的探索研究,不断深化这项工作,切实把这件事关群众切身利益和社会和谐稳定的大事做实、做细、做好。

 

基层干部要把好信访第一道岗

(二○○四年十月十三日)

 

变群众上访为领导主动下访,是我们党的优良传统和作风,是每个领导干部应尽的责任和义务。各级领导干部,都是人民的勤务员。我们的责任,就是向人民负责,为群众解难。既然群众有信访诉求,我们就应该千方百计去排忧,扑下身子去解决,切实履行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的庄严承诺。解决信访问题应该分级负责,严格落实责任制。基层是群众信访的源头,又是解决信访反映问题的关键。基层工作千头万绪,广大基层干部长期处于一线工作,为人民群众解决了大量的实际问题。在信访工作中,基层干部应该把好第一道岗。现在有一些基层干部,或是思想方法不当,或是掌握政策不够,或是工作本领不强,或是自身作风不正,不能及时有效地解决有些群众的来信来访问题。这就迫切需要各级领导机关和领导干部身入心入,亲自讲政策、教方法,作示范、抓督查,以自身的传帮带,来指导基层工作,推进责任落实,带领基层干部共同处理群众反映的突出问题,促使把这些问题解决在基层,化解在萌芽状态。

 

 

 

 

 

【时政聚焦】

 

中央深化“调结构”战略部署

2013年8月20日  来源:新华网-瞭望周刊

 

按照中央经济工作会议的要求,坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点,是中央笃定不变的战略目标

 

“当前和今后一个时期,调结构的主要方向是,巩固农业基础地位,大力调整制造业,加快发展服务业。”尽管上半年经济增速放缓,但决策层调整产业结构的决心丝毫没有放松。日前,权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示,“目前,最突出的问题是化解产能过剩。”

按照权威人士的解释,产能过剩已经越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等,可以说都与产能过剩密切相连。

“尤其是在当下,发达国家普遍去债务化,外需继续萎缩,而国内刺激内需空间有限,短期内难以消化庞大产能。”他透露,决策层更关注的是,虽然已经三令五申,但一些地方保护无效产能甚至继续新增产能的情况仍在发生,导致产业结构调整不尽如人意。

“产业结构在社会再生产中处于枢纽地位,具有承前启后的作用。既是前期固定资产投资形成的一种结果,也是后续社会再生产的推动力和起点,一旦形成了生产能力就按照这一生产能力不断地供给能源、原材料,因此也决定了后续再生产中的市场供求关系。”在中国社科院学部委员、经济学部副主任吕政看来,这正是中央一再强调产业结构调整重要地位的根本原因所在。

“必然会带来阵痛,有些行业甚至会伤筋动骨,但调整是大势所趋,有关地方和部门要认清形势,主动把思想和行动统一到中央要求上来,不要囿于眼前和局部利益。”上述权威人士强调。

 

坚定不移化解过剩产能

 

8月2日,国家发改委发布消息称,下半年将坚持以提高经济发展质量和效益为中心,努力推动产业结构调整和转型升级,同时表示将出台化解产能过剩的政策措施。

对此,权威人士指出,要全面分析不同行业绝对过剩、结构过剩、周期过剩等具体情况,按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的方向,统筹考虑就业、银行资产、社会稳定等多重影响,稳扎稳打做好化解产能过剩工作。

“这一轮的产能过剩,程度之深、影响之大前所未有。”采访中,国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞谈到,此轮产能过剩不仅传统产业过剩,不少新兴产业也过剩,呈现出全面性的特征;一些行业出现绝对性的过剩,钢铁、水泥等现有产能已超过消费需求峰值。

有统计显示,目前我国粗钢产能占全球产能的46%,设备利用率为72%;电解铝产能占全世界产量的42%,设备利用率为72%;水泥产能占全世界产量的60%,设备利用率为73%;平板玻璃产能占全球产量的一半,设备利用率为68%;造船的设备利用率更低,只有50%左右。

尽管如此,在部分产能过剩行业中,一些地区和企业仍在盲目上新项目。有的项目甚至在未取得土地、环保、核准手续的情况下违法违规建设的情况。

“周期性的过剩难免,不可能做到绝对的供需平衡。但当前的主要矛盾是绝对过剩和结构性过剩。”吕政谈到。

“过去化解过剩产能之后,都会有一个高增长的周期,过剩的产能能够快速消化,但现在不可能出现高速增长周期。”在冯飞看来,由于化解过剩产能与长期的宏观经济形势要求存在着不一致性,因此相比较以往的产能过剩,当前面临的情况更为复杂。

更进一步看,企业关停之后必然带来就业问题。尽管劳动力成本在上升,就业压力有一定缓解,但劳动力市场的供需之间的结构性矛盾突出。金融债务也是不能不考虑的问题。在亚洲金融危机后,化解产能过剩产生的债务更多是银行债务,但现在除了银行债务外,还有很大的比例是影子银行和社会集资,处理不当就可能产生社会矛盾。

5月10日,国家发改委、工业和信息化部已经联合下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》,严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目,坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目,对未按通知要求停建的违规在建项目,要予以严肃查处,并依法追究相关责任人的责任。

 

划清政府和市场的边界

 

“长期以来,我们习惯于通过扩大投资和上项目调整产业结构,而且多是政府行为和优惠政策。”权威人士指出,从以往的经验来看,这种方式效果有限,而且有可能导致新的产能过剩现象。

“此次产业结构调整是存量调整,因此要通过生产要素流动和整合,实现优胜劣汰和结构升级。”在他看来,此轮化解产能过剩,根本的是要使市场对资源配置起基础性作用,凡是市场和企业能够决定的都要交给市场和企业。

吕政对此解释说,中国的市场经济是政府指导下的市场经济,政府有形的手在资源配置中发挥着非常强有力的作用。这种体制的好处是能加快发展,政府能够很好地动员经济资源。但同时,也反映出中国市场经济体制还处在转型过程中,过于依赖政府力量,市场机制配置资源的基础性作用还没有得以充分发挥。

“政府主导经济增长的模式虽然很有效,但问题在于市场需求不足和创新能力不足,以至于出现投资的盲目性和产能过剩。”冯飞表示,“现在的任务就是要深化改革,减少政府对市场的不必要的行政干预,转向制定规则和对经济运行的监管上。”

“首先要解决地方政府公司化的问题。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云对本刊记者表示,地方政府进行招商引资竞赛,既与政绩考核相关,也与地方政府追求财政收入密切相连。他认为,如果投资能做到企业自主决策,市场导向下的投资不致产生当前产能严重过剩的结果。不少领域产能的扩张正是政府之手在推波助澜。

为解决这一现状,中央已经明确提出,“不以GDP论英雄”。受访专家认为,除淡化投资在政绩考核中的分量之外,还需要有更为科学合理的考核体系,否则地方政府难以找到新的参照,也就管不住过分介入企业发展的手。“地方政府应从过去的拉投资、拉项目的竞争转到发展环境的竞争上。”冯飞说。

目前来看,对于产业结构调整,不少政府已经明确知道不该做什么,但往往搞不清楚该做什么。为此,权威人士提出,要转变化解过剩产能的思路,用“负面清单”的思想方法,告诉企业不能做什么。至于能做什么、该做什么,由企业根据市场供求关系变化作出判断。企业出资,企业决策,适不适合市场、亏不亏,企业自己最清楚。

“这种思路实际上让企业有一个比较好的选择空间,也可以减少政府对企业微观活动的干预。一方面把该限制的一定要限制好,另一方面不该限制的不能人为制造障碍。”姜长云说。

 

主动做好政府该做的事

 

“政府不审批了,不代表没有市场规则了。在规范的市场经济国家,其自由也是有规则的自由。”吕政说,取消行政审批,减少干预,并不等于说政府就无所作为。

“政府不能当被动的‘守夜人’,要有所为有所不为,工作重点要转变。”权威人士也给出了类似的观点。

他认为,在产业结构调整上,政府除了继续推进既有利于当前稳定经济增长又有利于长期结构平衡的项目的建设,如石油和粮食仓储设施、铁路、城市基础设施等,更重要的是要从过去冲在第一线招商引资、扩大投资,转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等,特别是要抓好改革举措的落实。

按照吕政的分析,政府需要在以下方面积极作为:一是制定好科学的中长期发展规划,企业的目光更多是放在当前,政府需要以规划加强引导;二是要制定市场准入标准,哪些该干哪些不该干,包括需要达到的能耗标准、环境标准等;三是要搞好公共产品供给,搞好基础设施建设,优化投资环境,培养产业调整升级所需的高素质劳动力;四是完善社会保障体系,创造再就业机会;五是维护正常的市场竞争秩序,规范市场行为,打击假冒伪劣;六是协调国际经济关系,维护本国企业在国际经济中的合法权益。

此外,冯飞认为,政府在服务与管理方面也存在着需要加强和改进的地方。

其一,需要在提供充分、及时、有效的经济服务信息上加强。他认为,产能过剩虽有地方推动的因素,但也与企业的盲目投资不无关联,决策多建立在非完备信息基础之上。一些动态的服务信息,不同部门之间提供的数据甚至相互矛盾。

“在此基础上的决策,对于一个企业甚至于一个地区可能是合理的,但放到全局可能就不合理。”冯飞说,在这方面尽管有了制度性的安排,但往往缺乏可操作性。

其二,管理方式上存在着两大问题。目前是以经济性的管制方式为主导,社会性的管制太薄弱。经济管制以审批、准入为手段,但对食品药品安全、环境、能源资源的可持续发展等的关注不够。再者,政府管理重前置审批,轻过程监管,这使得假冒伪劣充斥市场。

 

【形势瞭望】

 

如何看待中国经济最新走势

2013年9月2日  来源:新华网

 

最新公布的8月份首个官方经济数据让人眼前一亮:宏观经济重要先行指标制造业采购经理指数(PMI)回升至50.1%,不仅连续第二个月明显回升,而且创下16个月来的新高。

 

经济企稳迹象更加明显

从7月份开始,此前增速连续下滑的中国经济出现了新变化,制造业PMI和工业增速都出现了比较明显的反弹。8月份的PMI数据再度确认了这一变化。

“中国经济企稳迹象更加明显。”国家统计局新闻发言人盛来运得出这样的基本判断。

从主要经济指标看,月度经济的核心指标规模以上工业增速在7月份同比实际增长9.7%,比上月加快0.8个百分点。当月投资、消费两大内需增速基本平稳,进、出口数据双双由负转正。

从8月份对制造业企业采购经理调查获得的最新情况看,市场需求有所恢复。当月新订单指数为52.4%,比上月上升1.8个百分点,为16个月以来最高;同时生产指数为52.6%,也上升了0.2个百分点,与新订单指数的差值缩小至7个月来最小,表明制造业供需矛盾有所缓解。

“现在的经济走势是‘趋稳蓄升’。”国家发展改革委经济研究所副所长宋立分析指出,当前经济运行中向下的力量基本出尽,回升还需要再积蓄一些力量,目前还处在上下力量的较量中,未来走势要看向上力量积蓄到什么程度。

宋立进一步分析说,当前世界经济复苏的趋势基本确立,而国内调控政策的基调已经从以前的控通胀调整为稳增长,政策取向也很明确。

 

稳增长政策效果日益显现

 

从今年一、二季度经济增速连续下滑,到近两个月来企稳迹象越发明显,是什么使得经济形势发生了这样的变化?

“上半年数据出来后,市场信心明显不足。国家相继连续出台了一系列稳增长和调结构、促改革相结合的政策措施,明确了底线,改善了预期,使得市场信心有所恢复,局面开始改观。”国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁认为。

最近两个月来,国务院常务会议密集出台了加快发展节能环保产业、促进信息消费、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、促进贸易便利化、加快中西部和贫困地区铁路建设、加强城市基础设施建设、加快发展养老服务业、促进健康服务业发展等一系列政策措施,释放了明确信号,明显增强了市场信心。

短期经济增速的变化,与企业库存紧密关联,而库存变化的背后是企业对未来经济发展前景的预期。如果说此前一段时期,企业信心不足引发持续去库存、连累经济增速连续下滑的话,那么最近一段时间企业信心明显恢复,很多企业开始补库存、增加产出,使得经济增速出现越来越明显的企稳迹象。

对制造业企业采购经理的最新调查显示,反映企业信心的生产经营活动预期指数在7月份结束了连续3个月的下降,比上月上升2.3个百分点达到56.4%;8月份预期指数又上升到59.4%,创下5个月来的新高,对市场反应灵敏的原材料购进价格指数当月攀升至半年来的高点,进一步释放出市场向好的信号。

牛犁认为,国家政策释放的信号很清晰,引导市场改善了预期,使得经济出现了积极变化。相信随着时间推移,政策效果会更加明显,全年经济发展目标能够实现。

 

下定决心调结构促改革

 

在国家一系列政策措施作用下,中国经济走势出现了积极变化。然而,业界普遍注意到,近期出台的政策措施并不是大规模的刺激,而是有针对性的、与调结构和促改革紧密结合的安排部署。中国经济目前仍然面临严峻复杂的局面,在稳住增速的大前提下,未来关键在于调结构、促改革。

“近期出台的很多措施是长短结合的,短期看有利于稳增长,长期看有助于调结构。”牛犁分析认为,例如促进信息消费、养老和健康服务业、节能环保产业等发展,短期内能够带动相关基础设施投资,长远看又能形成新的经济增长点,是绿色、低碳有利于可持续发展的。

随着劳动力、资源等要素供给情况的快速变化,中国经济已经到了非调整结构不可的时候了。宋立指出,中国劳动密集型行业竞争力下降很快,必须形成新的资本和技术密集型产业竞争优势,调结构对经济发展的长期作用至关重要。关键是要鼓励企业利用市场低迷时期进行设备更新、技术改造,提高产品质量和竞争力。这些措施在当前这个阶段很关键,如果不扶持一下,企业的市场份额一旦失去就永远失去了,支持一下就会上一个台阶,前景就大不一样。

调结构的背后,是要建立有利于经济结构优化升级的体制机制,改革的作用非常关键。

“要想保持经济持续稳定健康发展,离不开改革。”中国社科院经济学部研究员张晓晶说,“底线思维”的提出恰恰为改革留出了空间。经济增速保持在底线之上,我们就有更多余地来进行改革,而不是把经济增速推到更高。

中国改革已步入深水区,在收入分配、资源价格、金融、国有企业、政府职能、社会组织等一系列重要领域面临艰巨的改革任务。今年以来,一些重大改革如利率市场化、取消和下放行政审批等实现了新的积极进展。人们期待着全面深化改革的路线图、时间表的出台,为中国经济社会发展注入新的活力和动力。

 

【评    论】

 

新华时评:心存敬畏 手握戒尺

2013年9月3日   来源:新华网

 

多名省部级高官相继落马,表明了党中央反对腐败的决心和力度,也为广大党员干部敲响了警钟:为官必须清廉,为政严守规范,信念要纯,作风要正。正如习近平总书记在辽宁考察时所强调,“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来”,要“心存敬畏、手握戒尺”。

反腐倡廉当然要靠制度建设、外力约束、及时查处,但同时也要加强教育培养,注重思想建设,使党员干部能够端正思想认识,严守行为边界。如此,防腐反腐方会更加有效。

人们注意到,不少被查出的腐败分子,在最开始都具有较高的“才”和“德”,在相应的岗位上做出了成绩。但在长期工作的过程中,当理想信念缺失、精神追求堕落之后,违法乱纪、为所欲为的事情也就不可避免。从敬畏法纪群众到迷信权力金钱,从严于律己到到公然违背法纪,心无敬畏,手无戒尺,也就无法无天,无所顾忌。

“思”而有所顾忌、“行”而不忘法纪。党纪国法大于天,百姓利益重于山。广大党员心存敬畏,便能认识到法纪和群众的分量,牢记党的宗旨。领导干部手握戒尺,才能严守法纪之戒,丈量行为之度,不违规不逾矩。

上有法律道德约束,下有百姓群众监督。一边是党中央发出倡议出台规定,一边是民意所盼民心所向。敬畏党纪国法,敬畏民心民力;严守行为之戒,常怀度量之尺。制度建设加教育实践,党员干部方能做到掌权不迷失,用权不逾矩,顺群众之所愿,为民心之所盼。

 


 

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